各县、市、区党委和人民政府，军分区党委，市委各部委，市级国家机关各委办局，各人民团体:

《关于绿满襄阳再提升行动的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

中共襄阳市委办公室

襄阳市人民政府办公室

2020年5月2日

关于绿满襄阳再提升行动的实施意见

为积极推进大规模国土绿化工作，促进国土绿化高质量发展，现就开展绿满襄阳再提升行动，提出如下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，以建设美丽襄阳为总方向，以扩绿提质增效为总任务，以满足人民群众生态需求为根本目的，以森林城市建设为重要载体，全方位增加绿色资源总量，促进绿色产业发展，推进生态文明治理体系和治理能力现代化，为“一极两中心”高质量发展奠定坚实的生态基础。

二、基本原则

(一)统筹谋划，全域实施。科学编制全市国土绿化规划，优化绿化空间布局，统筹山水林田湖草综合治理，扬优势、补短板、强弱项，全域推进国土绿化工作。

(二)创新机制，共同推进。着力改革创新，实行行政推动、市场机制、社会力量三管齐下，共同推进国土绿化工作。进一步发挥政府组织动员优势，强力推进国土绿化工作;遵循市场法则，充分发挥市场机制作用，积极引入金融和社会资本，促进国土绿化和林产业快速发展;加大财政投入引导，通过以奖代补等方式撬动社会力量开展国土绿化工作。

(三)设计先行，科学造林。坚持凡造林必设计，加强绿化项目的规划设计和工程设计，遵循自然规律，强化近自然林搭配，优化林种结构，革除过度偏重观赏性、景观化弊端，提高森林的自然演替能力，增强各类绿化项目的内生力和生命力。

(四)适地适树，突出特色。遵循自然规律，按照不同区域的资源禀赋和功能需求，优选乡土树种、抗逆性强和生命力持久的树种。突破性推进种苗繁育和苗木产业发展，为国土绿化工作奠定坚实的乡土种苗基础。

(五)压实责任，强化考核。加强组织领导，压实部门责任，量化目标考核，把国土绿化工作纳入党政领导班子目标考核体系，形成齐抓共管的国土绿化责任体系。

三、主要目标

到2024年，全市基本消灭“四荒”(荒山、荒坡、荒丘、荒滩)，鄂北生态防护林基本建成，沿路沿水、环山绕村的生态廊道和屏障网络体系基本成型，生态环境质量进一步改善，生态安全屏障进一步牢固。全市森林覆盖率达到47%，森林蓄积量达到4000万立方米，主要造林树种良种使用率达到80%，城市建成区绿化覆盖率达到40%，常青树比例达到50%，乔木树种比例大幅度提升，森林乡村数量达到70%。

四、坚持规划引领

树立生产、生活、生态“三生融合”新理念，优化生态空间布局。一是立足于“满”，做到应绿尽绿，不留空白、不留死角。二是立足于“长”，制定5至10年的中长期规划。原则上枣阳、老河口、襄州、樊城及高新区、东津新区、鱼梁洲开发区等地的森林覆盖率年均增长速度要高于全市0.5个百分点，南漳、保康、谷城、襄城、宜城要在现有基础上保持稳中有升。三是立足于“高”，从单纯追求绿化面积向面积、体量并重转变，增量提质，促进国土绿化高质量发展。四是立足于“全”，既要有总体规划，还要有专项规划，落实国土绿化分工负责制。组织制定持续深化森林城市、园林城市和森林乡村建设的规划;制定推进机关、学校、社区、营区、厂区、矿区等绿化美化规划;制定推进通道绿化、农田林网建设、流域水土保持生态治理，以及水系堤坝、河渠湖库周边绿化规划。

五、实施五大工程

以荒山造林、道路绿化、水系绿化、村庄田间绿化、湿地保护和矿山(矿区)生态修复为重点，实施五大工程。

(一)精准灭荒工程。按照市政府精准灭荒工程三年实施方案，2020年全面完成8.54万亩的精准灭荒总任务，确保通过省级验收，继续做好精准灭荒保育和巩固提升工作。

(二)鄂北生态防护林工程。按照“搭骨架、通脉络、强支撑、抓结合”的工作思路，以“八横十二纵”防风生态屏障为骨架，以铁路、高速公路和国、省、县乡道路护路林带和水系、渠道护岸林带为“经络”，以片林、农田、湾子林和森林乡村为支撑，高标准营造鄂北生态防护林27.5万亩，2020年至2024年每年新造林6万亩。建设鄂北水资源配置工程生态防护林带示范工程，打造渠系生态长廊。

(三)汉江两岸造林绿化工程。在汉江襄阳段有堤防地段汉江干堤背水侧护堤地绿线范围内、临水侧护堤地一定范围内，在无堤防地段两岸第一山脊线以内的绿线范围区域，因地制宜建成连续完整、结构稳定、功能完备的森林生态系统，规划造林18万亩。积极推进长寿岛、鱼梁洲、万洋洲、汉江湿地公园生态保护与修复，全面完成鱼梁洲环岛景观带和中央生态公园建设。

(四)国家储备林工程。抢抓国家储备林建设机遇，运用市场机制，积极争取政策性金融支持，统筹推进生态林建设、经济林培育和林产业发展，实施造林69万亩。

(五)汉江中下游生态修复试点工程。以“山水林田湖草”统筹治理为指引，加强水资源配置、推进城乡污染防治、实施汉江岸线保护、修复退化湿地、开展矿山生态修复，实施6大类73个重点项目，构建“整体保护、系统修复、综合治理”的生态保护修复体系。

六、提升城市绿化水平

巩固国家森林城市、园林城市、绿化模范城市建设成果，稳步推进城市公园、郊野公园、城郊森林公园等各类公园及城郊绿道、环城绿带、生态廊道建设，加快鱼梁洲城市绿心建设，新增绿化面积200万平方米。加大规划管控力度，城市新建住宅小区绿地率不低于35%。推进立体绿化，强化乔木化理念，大规模增加乔木、亚乔树种，小区绿化验收的乔木比重不低于60%。提升城区绿化规范标准，大幅度提高常青树比例。

七、因地制宜开展乡村绿化

全面开展森林乡村和森林城镇创建工作。全域实施“村种万树”工程，围绕村庄见缝插绿，田间地头造林增绿，形成沿路沿水风景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村庄周围护村林的全方位立体绿化格局。按照依路、靠水、绕村庄的原则，统筹推进道路、水系、裸土、石漠化治理和生态移民搬迁地修复，宜林则林、宜草则草、宜藤本则藤本，实现乡村绿化全覆盖。

八、突破性发展花果苗木产业

(一)培优苗木花卉产业。加快苗圃基地建设，培育3—5家本地苗圃龙头企业，培优3—5个本地苗木良种，打造5—10家规模化、标准化的苗木产业基地，建设汉江流域林木种苗中心，打造鄂西北苗木花卉集散地。

(二)壮大经济林果产业。在继续发展汉水优质桃、梨的基础上，大力发展油茶等木本粮油，建设中药材、草本植物等林下经济示范基地，实行复合经营，提质增效。到2024年完成经济林果提质增效100万亩，新增产业基地50万亩。

(三)推进碳汇林业。将国土绿化与碳汇林有机结合起来，聘请第三方机构，按照碳汇林标准统一设计、统一建设、统一投入生产使用，到2024年建成碳汇林50万亩。

(四)发展乡村旅游。依托森林公园、湿地公园和自然保护区，大力发展森林旅游业。加快“百里生态丹渠”、鄂北水资源配置工程生态防护林带等一批特色生态旅游项目。

九、强化推进机制

(一)加大公共财政投入。市财政每年安排1000万元以上绿满襄阳专项资金，重点用于森林乡村建设、乡土树种繁育和工作考核激励的奖补。各县(市、区)、开发区财政也要安排专项资金，采取以奖代补的方式，充分调动市场主体、村集体、造林大户和群众的积极性，提高资金使用效益，发挥“四两拨千斤”的作用。

(二)争取政策金融支持。按照市级统筹、县级主体的原则策划项目，编制实施方案，争取上级政策支持。积极推进襄阳市国家储备林PPP项目、林权抵押贷款项目、外国银行贷款项目，充分发挥政府国有投资公司投融资作用，争取大额度、长周期、低成本的开发性、政策性金融资金和外资投入到绿满襄阳再提升行动之中。

(三)破解造林用地瓶颈。一是优化国土空间规划，留足生态建设空间，满足重大生态项目建设用地需求。二是调整种植结构，突破性发展种苗繁育、林果、花卉、储备林等产业。三是深挖绿化用地潜力，向村庄、滩涂地、坡耕地、村集体闲置地、公路路肩地、水源涵养地、城乡边角地求空间，推进退耕还林还草，实现见缝插绿、无地不绿。

(四)强化林业科技支撑。加快选育适宜襄阳种植的乡土树种，加强标准化、信息化建设，强化造林绿化精细化管理。加强科技队伍建设，健全科技推广服务体系，抓好技术培训，强化指导服务，提高国土绿化科技支撑能力。

(五)加强生态资源保护。加大封山育林力度，严格林地用途管制和林地定额管理，建立林地占用增补制度，从严审批建设项目使用林地，全面禁止天然林商业性采伐。强化各类自然保护地的建设和管理，严厉打击各种破坏生态资源的违法犯罪行为。全面加强森林灾害防控，提高森林防火的技防水平及扑救能力建设。加强森林有害生物防治体系建设，着力抓好松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防治，努力减少生态灾害损失。

(六)创新造林管护机制。制定管护标准，采取政府购买服务方式，引进市场主体进行管护抚育。引导鼓励机关和企事业单位干部职工开展“捐种一棵树”活动，建立认领管护机制。积极组织实施全民义务植树，推行“互联网+义务植树”模式，提高社会公众对义务植树的认知度和参与造林绿化的成就感。

十、压实工作责任

(一)加强组织领导。成立襄阳市绿满襄阳再提升行动领导小组，常态化推进绿满襄阳工作。市委副书记、市委政法委书记冯艳飞任组长,市政府副市长何飞任副组长,市委分管、市政府分管副秘书长及市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市农业农村局、市住建局、市水利和湖泊局、市交通运输局相关负责同志为成员。绿满襄阳再提升行动领导小组全面负责统筹协调、安排部署绿满襄阳再提升行动实施工作，领导小组办公室设在市自然资源和规划局，承担领导小组日常工作，郑德安同志兼任办公室主任。

(二)明确责任分工。市直相关部门要各司其职、各负其责。市自然资源和规划局负责科学编制全市国土绿化规划，策划实施重大生态项目，加强技术指导和检查督办;市住建局负责抓好城区绿化和环城镇绿带建设;市农业农村局负责抓好乡村绿化美化;市交通运输局负责抓好公路绿化，积极协调铁路、高速公路安全网内绿化;市水利和湖泊局负责抓好所属水库、河道、灌区绿化，并协调推进水源涵养地绿化。

(三)强化考核督办。将绿满襄阳再提升行动纳入党政领导班子年度目标考核体系，科学制定差异化考核标准，加强国土绿化工作专题督办，严格考核奖惩。执行领导干部自然资源资产离任审计制度，严格落实领导干部生态环境损害责任追究。市人大常委会、市政协要常年组织人大代表、政协委员开展专题视察，监督和促进国土绿化工作。